华盛顿北约峰会 笼罩在美欧政治不确定性与中国威胁下

要闻解说

北大西洋公约组织（北约）周二在华盛顿举行75周年峰会。除北约成员国外，澳大利亚、日本、韩国和新西兰的领导人也接到邀请，预计会议讨论的重点仍将围绕乌克兰战争。不少分析在此次会议即将召开之际纷纷指出，法国国民议会选举的最新结果、美国总统选举的不确定性以及增加欧洲国防支出等挑战都让各方产生忧虑。

英国《金融时报》8日报道指出，北约峰会是在法国提前的立法选举后举行的，而在三大阵营分立下新政府组成的谈判预计将很复杂；美国总统拜登正在面临退出大选的压力；在德国，总理朔尔茨的执政联盟仍然不受欢迎且脆弱。这些“政治结构性变化”不利于北约将在成立75年之际向乌克兰提供坚定支持的努力。

法新社认为，此次峰会的焦点仍然是乌克兰总统泽连斯基，虽然北约不会在峰会上邀请乌克兰加入，但他仍试图找到能获得支持的稳固迹象。据《金融时报》披露，预计北约领导人将承诺向基辅提供为期一年、总价值400亿欧元的支持。拜登政府的一名高级官员表示，北约国家将宣布对乌克兰的支持，包括加强其防空系统的“新措施”。此外，拜登还将在11日与泽连斯基和大约二十几个与基辅签署双边安全协议的盟友一起举办活动。

《金融时报》援引即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格的话称，明年为乌克兰提供400亿欧元的集体承诺是对当前局势的改善。不过，这并没有北约最初提出的1000亿美元的多年支持计划那么雄心勃勃。“你可以讨论杯子是否满了，它现在已经盛满一半以上。” 斯托尔滕贝格如是形容道。

打折的援助计划也反映出北约延续对乌克兰支持的脆弱性。《金融时报》提到，拜登正在面临越来越高的呼声，要求他停止寻求连任，以便另一名民主党总统候选人可以与特朗普竞争。特朗普此前曾威胁说，如果他再次当选，美国将退出北约。这名美国前总统还曾多次承诺将结束对乌克兰的军事支持。

北约要面临的另一个挑战是如何增加整个北约的国防预算，以便所有国家都能实现国防支出占国内生产总值（GDP）2%的目标，并同时支持基辅。随着纳税人抵制不断增加的国防预算，实现目标变得越来越困难。

外界还注意到，匈牙利总理欧尔班近期对俄罗斯和中国的访问。自匈牙利本月1日接任欧盟轮值主席国后，欧尔班先后访问乌克兰、俄罗斯和中国，随后将赴美出席此次北约峰会。据了解，欧尔班在支持乌克兰问题上的态度与欧洲其他多国并不完全一致。

中国威胁笼罩华盛顿的北约峰会

美国《华尔街日报》分析写道，一个远离北约领土、直到五年前才被北约提及的国家如今正笼罩着北约峰会，这个国家就是中国。

眼下在北约32个成员国及其亚太地区亲密盟友讨论的各种计划中，中国占据了越来越重要的位置。

中国正在对俄乌战争中的俄罗斯提供帮助。北约各成员国政府指责中国在成员国境内参与间谍活动、进行网络攻击和虚假信息活动。中国还利用自身经济实力惩罚那些支持台湾的欧洲国家。

北约外交官表示，北约计划在峰会公报中批评中国支持俄罗斯入侵乌克兰的行为。

北约在2019年底的一份领导人声明中首次表达了对中国的担忧。2022年，北约的主要指导文件《战略构想》(Strategic Concept）首次提及中国。北约称，鑒于北京方面的军事力量建设、利用经济进行胁迫的做法，以及与俄罗斯的战略伙伴关系，中国“公开宣称的抱负和采取的胁迫性政策对我们的利益、安全和价值观构成挑战”。

另外，路透社早些时候援引不具名的军方消息人士透露，北约将需要约35至50个额外的旅才能完全实现其防御俄罗斯攻击的新计划。该报道称，一个旅通常由3000至7000名士兵组成，再组建 35 至 50 个旅这样的部队将是一个重大挑战。

消息人士表示，仅德国就必须将其防空能力增加四倍，这是北约面临挑战的另一个迹象。在去年于立陶宛首都维尔纽斯举行的峰会上，北约领导人就该联盟30多年来的首批重大防御计划达成一致，此后官员们就一直在努力将这些文件转化为具体的军事要求。北约领导人也预计在周二开启的峰会上了解相关计划的最新进展。

另据华盛顿战略与国际问题研究中心欧洲、俄罗斯和欧亚项目主任马克斯·伯格曼的评论称，此次峰会“既是最佳的时期，也是最糟的时期”。伯格曼说，“最佳的时期是指联盟知道自己的使命——威慑俄罗斯。联盟成员国正在增加支出。但这也可以说是最糟的时期——显然是因为乌克兰危机、增加欧洲国防支出的挑战以及对美国可靠性的担忧”。

日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦等4个非北约成员国的领导人也将出席此次峰会。不过，澳大利亚总理阿尔巴尼斯将不会出席，副总理兼国防部长马尔斯将率代表团参会。路透社指出，尹锡悦正努力推动加强与欧洲和其他美国盟友的安全关系，以应对变化的朝鲜半岛局势。

欧亚两个地区在战略上是息息相关的

《华尔街日报》亦提到，不久前，欧洲人和亚洲人还认为他们分属并占据着不同的地缘政治领域，而美国凭借自身的地理优势和全球超级大国地位，在这些区域之间担当起独一无二的桥梁作用。但形势已经转变。

美国副国务卿坎贝尔在最近访问布鲁塞尔时说：“现在人们更清楚地意识到，欧亚两个地区在战略上是如何联系在一起的。”

《华尔街日报》表示，美国在大西洋和太平洋地区的深度参与可以追溯到第二次世界大战。冷战期间，苏联也在这两大洋开展活动，但在欧洲和大西洋的威胁被认为要大得多，尤其是与古巴的联系带来的威胁。

冷战结束后，随着西方将俄罗斯视为潜在合作伙伴，而华盛顿方面把中国视为崛起的竞争对手，美国开始试图将重心转移到太平洋。2011年，美国时任总统奥巴马宣布“转向亚洲”。这被广泛解读为悄然把关注重点转离欧洲。

“当我们谈论奥巴马政府的转向或再平衡时”，美国副国务卿坎贝尔说，“其中一个误解是认为美国正在以某种方式从欧洲转向别处，认为我们将把更多的注意力放在印度洋-太平洋地区，而牺牲欧洲。”

坎贝尔评析称，这种非此即彼的解读“是错误的”，拜登政府需要在观点和政策上与欧洲盟友保持一致。他表示：“我们正在共同关注这些问题”。